ПРАВИЛНИК ЗА ОРГАНИЗАЦИЯТА И ДЕЙНОСТТА
НА ОБЩЕСТВЕНИЯ ПОСРЕДНИК
НА ТЕРИТОРИЯТА НА ОБЩИНА ШУМЕН
/ Приет с Реш. 81 от 29.04.2004 г., изм. и доп. с Реш. 183 от 29.07.2004 г., изм. с Реш. 1051 от 26.07.07 г., на Общински съвет – Шумен/
I. ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ
Чл.1./1/ Този правилник се приема на основание на чл.2,ал.1,чл.136,ал.1 от Конституцията на Република България, чл.3 от Европейската харта за местно самоуправление, чл.21,ал.2, и чл.22, ал.1 от Закона за местно самоуправление и местна администрация.
/2/Общественият посредник функционира на територията на Община Шумен на основание чл.21а от Закона за местно самоуправление и местна администрация и Решение № 15 по Протокол №3 от 18.12.2003 год. на Общински съвет гр. Шумен.
Чл.2. Общественият посредник съдейства за спазване правата и законните интереси на гражданите пред органите на местното самоуправление и местната администрация, и представя мотивирани предложения за промяна на съществуващата практика на административното обслужване на гражданите.
Чл.3./1/Дейността на общественият посредник се осъществява чрез подаване на предложения и сигнали до органите на местното самоуправление, автори на оспорваните актове или до горестоящите им органи.
/2/ Дейността на общественият посредник е насочена и към подобряване качеството на административните услуги и повишаване на правната култура на гражданите.
II. ПРИНЦИПИ
Чл.4./1/ В своята дейност общественият посредник се ръководи от принципите за законност, независимост, справедливост, прозрачност, публичност, хуманност и толерантност.
/2/ Общественият посредник:
- осигурява равни възможности на гражданите да защитят правата и законните си интереси, независимо от техния пол, раса, националност, етническа принадлежност, социален произход, възраст, материален статус, политически пристрастия или религиозни вярвания;
- проявява обективност към случая, като изслушва страните и им предоставя възможност за преразглеждане на позициите им и сключване на споразумение.
III. ИЗБОР И МАНДАТ НА ОБЩЕСТВЕНИЯ ПОСРЕДНИК
Чл.5 /1/ За обществен посредник действащ на територията на Община Шумен може да бъде избран всеки пълнолетен, вменяем и неосъждан български гражданин, който има завършено висше образование и е с постоянен адрес на територията на Община Шумен.
Чл.6./1/ Общественият посредник на територията на Община Шумен се избира с решение на Общински съвет – гр. Шумен след провеждане на конкурс с кандидатите от специално създадена за целта комисия.
/2/. Правилата за участие в конкурса и датата на провеждането на интервютата с кандидатите се изработват и обявяват публично чрез електронните и печатни медии в Община Шумен от специално създадената комисия по Чл.6 Ал.1.
/3/. За участие в конкурса кандидатът представя:
- молба
- автобиография
- диплома за висше образование.
Чл.7. /1/ Кандидатите се явяват на интервю пред 11-членна комисия избрана с решение на Общинския съвет, чийто състав включва:
- 5-ма общински съветници ;
- 3-ма представители на общинска администрация
- 3-ма представители посочен от неправителствените организации действащи на територията на Община Шумен.
/2/ Интервюто с кандидата за обществен посредник има за цел да провери и оцени познанията му в правозащитната област и вижданията му за взаимоотношенията между гражданите и местната власт.
/3/ След проверка на формалните основания за заемане на длъжността и качествата на явилия се на интервю кандидат, комисията извършва класиране и мотивирано предлага на Общинския съвет кандидатурите на първите трима показали най-добри резултати в конкурса.
Чл.8. /1/ Общински съвет – гр. Шумен избира обществения посредник с тайно гласуване и квалифицирано мнозинство от 2/3 от общия брой на всички общински съветници;
/2/ (изм. с реш 183 от 29.07.2004 г.) Ако няма избран кандидат за обществен посредник се провежда повторно гласуване между първите двама по брой на получените гласове.
/2/ Ако никой от предложените кандидати не бъде избран се провежда повторно гласуване, като за избран се счита кандидата, събрал 2/3 гласове от общия брой на всички общински съветници
/3/ (нова, приета с реш 183 от 29.07.2004 г.) Ако и при повторно гласуване няма избран обществен посредник, Общинският съвет с решение може:
- да прекрати процедурата;
- да прекрати процедурата и да открие нова процедура;
- да проведе последващи гласувания по реда на ал.1 и ал.2.
/4/ Трудовите правоотношения възникват от обявяване решението от председателя на Общинския съвет по чл.21 а, ал.4 от ЗМСМА ;
/5/ В 14 дневен срок от обявяване на решението на ОбС общественият посредник е длъжен да постъпи на работа;
/6/ В срок по предходната алинея общественият посредник сключва трудов договор с кмета на община Шумен;
/7/ По предложение на обществения посредник, кметът на общината сключва трудов договор с технически сътрудник.
Чл.9. Общественият посредник се избира за срок от 4 години, като не се допуска действието му за повече от два последователни мандата.
Чл.10. Общественият посредник няма право да членува в политически партии или да участва в ръководството на търговски дружества, както и да упражнява свободна професия на територията на Община Шумен.
Чл.11. /1/ Общественият посредник се освобождава от длъжност при :
- подаване на оставка пред Общински съвет – гр. Шумен;
- изтичане на срока за който е избран;
- трайна невъзможност за изпълнение на задълженията си за повече от два месеца;
- системно неизпълнение на задълженията си за повече от два месеца;
- осъждане с влязла в сила присъда на лишаване от свобода;
- смърт.
/2/ При освобождаване на обществения посредник от длъжност поради изтичане на срока, той продължава да изпълнява правомощията си до встъпване в длъжност на новоизбрания обществен посредник.
IV. ПРОИЗВОДСТВО ПО ПОДАВАНЕ НА ЖАЛБИ ДО ОБЩЕСТВЕНИЯ ПОСРЕДНИК
Чл.12. Гражданите и техните организации подават жалби до обществения посредник в случаите на:
- нарушаване на изискванията за законосъобразност и правилност на административните актове и действия на местните органи ;
- неспазване на процедури за издаване на административни актове и предоставяне на административни услуги;
- предоставяне на невярна или недостатъчна информация за упражняване на правата и задълженията на гражданите и реда и условията за извършване на административни услуги;
- прояви на некомпетентност, недобросъвестност, мудност и незачитане достойнството на гражданите.
Чл.13. Правомощията на обществения посредник не се отнасят до :
- вътрешна служебни отношения на органите на местна власт;
- приватизацията и дейността на общинските дружества;
- въпроси от личния живот на гражданите;
- съдебни процедури.
Чл.14. Общественият посредник няма право да представлява лицата, които са се обърнали към него за защита пред съд или друга публична институция.
Чл.15. /1/ Общественият посредник е длъжен да уведоми гражданите и представителите на техните организации в двуседмичен срок от получаване на жалбата какви мерки ще предприеме по случая.
/2/ В случай на отказ, в срока по предходната алинея, общественият посредник е длъжен да изложи основанията за отказа и да препоръча други средства за постигане на желания резултат.
/3/ За изясняване на фактическата обстановка общественият посредник събира допълнителни данни от гражданите или засегнатите органи.
/4/ Постъпилите жалби се завеждат в регистър.
Чл.16. /1/ Производството пред обществения посредник е безплатно.
/2/ Общественият посредник осъществява контактите си с гражданите във време и място, определени и публично обявени от него.
Чл.17. За изпълнение на правомощията си обществения посредник :
- извършва проверки по постъпилите жалби, които се отнасят до отношенията граждани/организации на граждани – органи на местното самоуправление;
- посредничи между административните органи и засегнатите лица за преодоляване на допуснати нарушения;
- подава сигнали до органите на местното самоуправление и длъжностни лица, когато констатира, че не се създават условия за реализиране на законните права и интереси на гражданите
- отправя предложения и препоръки до органите на местното самоуправление и длъжностни лица за спазване на законността и целесъобразността в административната практика и за отстраняване на последиците от нарушаването и, както и за отстраняване на причините за подобна практика;
- изразява публично становище по повод изводите от дейността си.
Чл.18. Общественият посредник е длъжен да не разгласява обстоятелства, които представляват държавна, служебна, търговска тайна, както и лични данни за гражданите и техните организации, които са му станали известни във връзка с осъществяване на правомощията му.
Чл.19. /1/ При осъществяване на дейността си обществения посредник си сътрудничи със ПК към Шуменския общински съвет.
/2/ Общински съвет – гр. Шумен изпраща на обществения посредник приетите от него нормативни актове.
Чл.20./1/ Органите на местно самоуправление са длъжни да оказват съдействие на обществения посредник при установяване на нарушения на законосъобразността и правилността по жалбите на гражданите и техните организации.
/2/ Органите на местното самоуправление и длъжностните лица предоставят на обществения посредник изискваните от него сведения, документи или актове в 7 дневен срок или в същия срок го уведомяват за причината поради, която не може да ги предоставят.
/3/ Органите на местното самоуправление и длъжностните лица до които са отправени сигналите, предложенията и препоръките са длъжни да ги разгледат в 30 дневен срок и да уведомят обществения посредник за приетите от тях мерки;
/4/ При неизпълнение на задълженията по предходната алинея, общественият посредник има право да уведоми писмено кмета на общината и да иска търсене на дисциплинарна отговорност от съответното длъжностно лице.
Чл.21. При осъществяване на дейността си обществения посредник се подпомага от технически сътрудник.
V. ЖАЛБИ
Чл.22. Заинтересованите граждани и организации сезират обществения посредник с жалба в случаите по Чл.12 от настоящия правилник.
Чл.23. /1/ В жалбата се посочват органът, до който се подава, името и адресът на жалбоподателя, актът или решението, които се обжалват, органът, който ги е издал, оплакванията и искането на жалбоподателя.
/2/ Към жалбата се прилагат и писмените доказателства, на които жалбоподателят се позовава. С нея може да се иска събирането на доказателства за факти и обстоятелства, които не са били взети предвид при издаването на акта или са настъпили след издаването му. Жалбата съдържа данни за подателя, нарушителя и обстоятелствата, при които е извършено нарушението. Анонимни жалби не се приемат и не се разглеждат.
Чл.24.За жалби, подадени устно – обществения посредник съставя протокол съдържащ данните по Чл.23 Ал.1.
VI. ФИНАНСОВИ УСЛОВИЯ
Чл.25. /1/ Дейността на обществения посредник и неговия сътрудник на територията на Община Шумен се финансира от бюджета на Общината.
/2/( изм. Реш. 1051 от 26.07.07 г. ) Общественият посредник получава основна заплата в размер на 80 % от основното месечно възнаграждение на кмета на общината.
/2/ Общественият посредник получава основна заплата в размер на три минимални работни заплати.
VII. ОТЧЕТНОСТ И ОТГОВОРНОСТ
Чл.26. /1/ За постъпилите жалби и становищата си по тях, на всеки шест месеца обществения посредник изготвя и представя на Общински съвет – гр. Шумен и Кмета на Община Шумен анализ.
/2/ Изводите от анализа се представят и пред средствата за масово осведомяване при спазване на законовите ограничения за конфиденциалност.
Чл.27. Общественият посредник изготвя и представя годишен отчет за дейността си през изминалата година в срок до последното редовно заседание на Общински съвет – гр. Шумен за съответната година.
Чл.28. Годишният отчет на обществения посредник съдържа :
- данни за разрешени случаи;
- данни за случаите, при които намесата на обществения посредник е останала без резултат и причините за това;
- обща информация за подадените жалби, по които проверките не са приключили;
- данни за отправените предложения, препоръки и мерките предприети във връзка с тях;
- становище за прилагането на средствата за защита на законните права и интереси на гражданите.
Чл.29./1/ Кметът на Община Шумен внася становище по годишния отчет на обществения посредник до второто редовно заседание на Общинския съвет през новата година.
/2/ Общински съвет – гр. Шумен приема годишния отчет на обществения посредник с решение.
/3/ При несъгласие с изводите на годишния отчет на обществения посредник – Общински съвет – гр. Шумен прави препоръки за подобряване на дейността му с решение.
Чл.30. Отчетът на обществения посредник и решението на Общински съвет – гр. Шумен се предоставят на разположение на гражданите на Община Шумен.
VIII. ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ
§ 1. Правилникът влиза в сила в деня на приемането му от Общински съвет – град Шумен с решение №81 по Протокол №7 от 29.04. 2004 г.
§ 2. (нов, приет с реш. 183 от 29.07.2004 г.) За висящите производства по настоящия Правилник се прилага новия ред по чл.8.