ДО
М. ИВАНОВ
ПРЕЗИДЕНТ НА МК „НАЙТ РАЙДЪРС” – гр.ШУМЕН
Г. БУЧУКОВ
ПРЕЗИДЕНТ НА МК „ДЯВОЛИТЕ” – гр.ШУМЕН
КОПИЕ ДО:
МИТКО КИРОВ
ЗАМЕСТНИК – КМЕТ ПО СТОПАНСКИТЕ ВЪПРОСИ
И ИКОНОМИЧЕСКОТО РАЗВИТИЕ И
ПРЕДСЕДАТЕЛ НА ОБЩИНСКАТА КОМИСИЯ ПО БЕЗОПАСНОСТ НА ДВИЖЕНИЕТО
СТАНОВИЩЕ
по постъпила до Обществения посредник на Община Шумен
жалба с Рег. индекс 96-ОП- 5 от 12.07.2012 г.
Уважаеми Господа,
по повод постъпила при Обществения посредник в Община Шумен жалба от мотоциклетните клубове „Найт Райдърс” и „Дяволите” с Рег. индекс 96-ОП-5 от 12.07.2012 г. срещу решение на Общинската комисия по безопасност на движението, предвиждащо въвеждането на забрана за движение на мотоциклети и мотопеди по пътя от Информационен център на Паметник „Създатели на българската държава” до разклона за с. Новосел в местността „Старият град”, и след извършената проверка ви запознавам със Становището и Препоръките на Обществения посредник на Община Шумен.
Образуваната проверка целеше изясняване на фактическата и правната страна относно дискутирано в Общинската комисия по безопасност на движението предложение за въвеждане на забрана за движението на мотоциклети и мотопеди по пътя от Информационен център на Паметник „Създатели на българската държава” до разклона за с. Новосел в местността „Старият град” на нейно заседание, проведено на 03.07.2012 г.. След запознаване с протокола от проведеното заседание и процедурата по налагането на подобен вид промени в организацията на движението следва да изясним ситуацията от фактическа гледна точка. Въпросът е поставен на вниманието на членовете на Общинската комисия по безопасност на движението от страна на представителите на сектор „Пътна полиция”. Основание за разглеждането му е желанието на комисията да гарантира сигурността на участниците в движението, с оглед на системното нарушаване на правилата за движение в района от страна на водачите на мотоциклети и мотопеди. Трябва да подчертаем, че проблемът има силен обществен отзвук и институциите са подложени на нарастващ натиск от страна на потърпевши граждани с настояване за гарантирането на реда и сигурността по пътя, особено в празничните и почивните дни. На заседанието си на 03.07.2012 г. Общинската комисия разглежда различни варианти и излиза с предложение за въвеждане на забрана за движение на мотоциклети и мотопеди в посочения участък. От процедурна гледна точка следва да подчертаем, че наличието на предложение от страна на комисията не завършва фактическия състав по въвеждането на тази промяна в организацията на движението. До въвеждането на забраната се стига едва след заповед на Кмета, представляващ администрацията, стопанисваща пътя. Нашата проверка показва, че въпреки предложението от страна на Общинската комисия по безопасност на движението такава заповед не е подписана.
Затова констатираме, че от фактическа гледна точка, няма наложена забрана за движение на мотоциклети и мотопеди по пътя от Информационен център на Паметник „Създатели на българската държава” до разклона за с. Новосел в местността „Старият град”.
Предвид обществения интерес и с ясното разбиране, че е необходимо продължаването на усилията за разрешаването на въпроса с намиране на начин за гарантиране сигурността и спокойствието на гражданите във връзка със системните нарушения от страна на водачи на мотоциклети и мотопеди се чувстваме длъжни да коментираме предлаганата забрана и от юридическа гледна точка.
Правният анализ на Обществения посредник на Община Шумен води до извода, че опита да се реши съществуващия проблем с такава забрана би бил незаконосъобразен. Основен принцип в правото, е че никой не черпи права от собственото си противоправно поведение. Подобен опит от страна на административен орган пък води до още по-чувствително нарушаване на правата на гражданите. С това си обясняваме и факта, че обсъжданата забрана остава само на ниво предложение на Общинската комисия по безопасност на движението.
Аргументите: 1 . Според чл. 2 на Закона за движението по пътищата условията за използване на път, отворен за обществено ползване са еднакви за всички участници в движението. /Чл. 2. (1) Отворен за обществено ползване е всеки път, условията за използване на който са еднакви за всички участници в движението. Лицата, стопанисващи пътища, които не са отворени за обществено ползване, са длъжни да ги обозначат. (2) Всеки има право да се движи по пътищата, отворени за обществено ползване, като спазва установените правила за движение./ Естествено е, че законът предоставя правомощия на администрациите, стопанисващи пътя, по предложение на пътна полиция, да въвеждат промени в организацията на движението, но те винаги имат „временен характер” и засягат всички участници в движението.
2. В чл. 13 ал.1 на Наредба за управление на общинските пътища в Община Шумен действително е предвидена възможност за въвеждането на забрана за движението „при възникване на опасност за сигурността на движението”, но и тук са възпроизведени възприетите принципи за „временен” характер на забраната и равни права на всички участници в движението. /Чл.13.(1) За отделни общински и частни пътища или отделни участъци от тях могат да се въвеждат временни забрани за обществено ползване при извършване на ремонтни работи, при природни бедствия и аварии, при неблагоприятен водотоплинен режим на настилката, при възникване на опасност за сигурността на движението и при провеждане на масови спортни мероприятия.
(2) Забраните или разрешенията за въвеждане на забрани по ал.1 по искане на трети лица се издават от кмета на общината, по предложение на сектор ,,КАТ – Пътна полиция” при ОДП Шумен. (3) Когато с разрешенията по ал.2 се въвеждат забрани за обществено ползване за повече от 8 часа, задължително се сигнализира и указва обходен маршрут./
В заключение, след извършената проверка и преценка на случая от фактическа и правна страна и съобразно правомощията си по чл.17 от Правилника за организация и дейността на Обществения посредник на Община Шумен, Общественият посредник отправя Сигнал до органите на местното самоуправление, че разрешаването на проблема с нарушителите на визирания път с въвеждането на предлаганата забрана би било незаконосъобразно, което ще накърни права и законни интереси на граждани.
Като отчита и достойнствата на възникналата обществена дискусия по проблема и подчертава факта, че вече има легитимни сдружения на мотоциклетисти в Шумен, Общественият посредник отправя и Препоръка към Общинската комисия по безопасност на движението да планира в следващо свое заседание поредно разглеждане на темата с участието на представители на МК „Найт райдърс” и МК „Дяволите”.
В качеството си на Обществен посредник считам, че дискусия с цел разпределянето на отговорността на всички институции и граждански организации и спазването на принципа за повече контрол са по-правилното поведение за регулиране на създалата се ситуация. В случай, че получи покана Общественият посредник изразява готовност за активно участие в такъв процес.
ДАТА: 30.07.2012 г.
ИВАН КАПРАЛОВ
/Обществен посредник/