ДО
ИГЛИКА НЕЛКОВА ПЕНЧЕВА
гр.ШУМЕН, УЛ. „СЕЛИОЛУ” № 6, ЕТ. 6, АП. 11
ИВАЙЛО БИСЕРОВ АНТОНОВ
КОПИЕ ДО:
ЖИВКА ТОНЕВА
ЗАМЕСТНИК – КМЕТ
ПО КУЛТУРА, ПРОСВЕТА И ОБРАЗОВАНИЕ
В ОБЩИНА ШУМЕН
СТАНОВИЩЕ
по постъпила до Обществения посредник на Община Шумен
жалба с Рег. индекс 96-ОП- 25 от 26.09.2012 г.
Уважаема г-жа Пенчева,
по повод постъпила при Обществения посредник в Община Шумен Ваша жалба с Рег. индекс 96-ОП-25 от 26.09.2012 г. относно законосъобразността на Решение № 165 по протокол № 11 от 28.06.2012 г. на Общински съвет – Шумен от наша страна бе образувана проверка. Воден от предмета на жалбата, Общественият посредник се фокусира в обследването на законосъобразността на визираното решение на Общински съвет – Шумен в частта, където в чл.28 ал. 1 от Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община Шумен се определя нова такса за ползване на целодневни подготвителни групи в детските градини от деца на възраст пет и шест години. В хода на проверката и в отговор на наше запитване, Заместник-кметът по култура, просвета и образование Живка Тонева писмено ни запозна с мотивите на Община Шумен за въвеждането на новата такса и нормативните основания, на които се базира.
От предоставените пред Обществения посредник мотиви на общинската администрация е видно, че чрез въвеждането на таксата за ползване на целодневните подготвителни групи в детските градини от деца на възраст пет и шест години, Община Шумен цели да допълни недостига на средства за издръжка на дете в частта „хранене”. Според официалните данни, с единните разходни стандарти за издръжка на едно дете на възраст от пет и шест години от държавния бюджет са осигурени 1 652 лв. Това са средства, които предимно подпомагат издръжката в частта хранене и консумативи, но покриват разходите за храна за едва 112 присъствени дни. Задължителните за посещения дни на децата от подготвителните групи, в периода 15 септември – 31 май, са общо 174 дни. Така недостигът за цялостната издръжка на едно дете за останалите 62 дни изцяло се осигурява от общинския бюджет. Финансовият товар се увеличава и с влизането в сила на Наредба № 6 от 10.08.2011 г. на Министерството на здравеопазването за здравословното хранене на децата от три до седем години в детските заведения и Наредба № 9 от 16.09.2011 г. на Министерството на земеделието и храните за специфичните изисквания към безопасността и качеството на храните, предлагани в детските заведения и училищата. На базата на среднодневна посещаемост от 2 300 деца в детските градини в Община Шумен, разходите за годишна издръжка на едно дете възлизат на 2 605 лв.. Единният разходен стандарт за годишна издръжка на едно дете на възраст от пет и шест години в целодневна подготвителна група към детските градини е 1 652 лв. или 63,42% . Разликата от 36,58% се поема от общинския бюджет. Според общинската администрация, делът на таксите, заплащани от родителите, варира между 12% и 18% от общата годишна издръжка на едно дете, в зависимост от присъствените дни в детската градина. Всичко това мотивира администрацията да предприеме мерки за облекчаване на финансовия натиск към общинския бюджет, чрез въвеждането с Решение № 165 на Общински съвет – Шумен на въпросната месечна такса от 15 лв. за ползването на целодневните подготвителни групи в детските градини на деца на възраст пет и шест години. Нормативните основания за въвеждането на въпросната такса са посочени в разпоредбата на чл.20, ал.3, т.4 от Закона за народната просвета, изискваща осигуряването на „столово хранене, организирано в съответствие с изискванията, определени в наредби на министъра на здравеопазването – при целодневна организация на предучилищната подготовка”.
Проверката на законосъобразността на Решение № 165 по протокол № 11 от 28.06.2012 г. на Общински съвет – Шумен по отношение на изменението в чл.28 ал. 1 от Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община Шумен изисква систематическо тълкуване на Закона за народната просвета и Правилника за неговото прилагане.
С чл.20 от ЗНП законодателят въвежда задължителна предучилищната подготовка на децата две години преди постъпването им в първи клас, но не по-рано от годината, в която детето навършва 5-годишна възраст. Нормата е израз на съвременната държавна образователна политика за обхващане на децата в системата на предучилищното и училищно възпитание. Тя въвежда задължение за родителите и настойниците да включват децата в предучилищната подготовка. С императивната разпоредба на чл.20, ал.2 законодателят определя, че визираната по ал.1 предучилищна подготовка „се осъществява в подготвителни групи в детските градини или подготвителни групи в училищата, като родителите и настойниците не заплащат такса за обучението”. Третата алинея в чл.20 от ЗНП конкретизира изискванията за задължителната предучилищна подготовка, като посочва, че в нея влизат осигуряването на подходящи среда и учители, столово хранене в целодневната форма и транспорт. По правилата на систематическото тълкуване и оценка на целия институт на задължителната предучилищна подготовка считам, че законодателят достатъчно ясно дефинира, че от родителите и настойниците не се заплаща такса за изискваната форма на подготовка в пълния обем на нормативно заложените изисквания към нея.
Допълнителни аргументи в защита на тази теза черпим и от систематическото тълкуване на чл.30 от Правилника за прилагане на закона за народната просвета. Основната разпоредба на този текст възпроизвежда законово предоставената възможност да се изисква от родителите и настойниците заплащане на такси за отглеждане, възпитание и обучение на децата в детските градини, като посочва и изключения от това правило. В чл.30 ал.2 от Правилника за прилагане на закона за народната просвета като първо изключение от общата възможност за събиране на такси от родителите и настойниците е разписано, че: „децата в подготвителните групи към детските градини не заплащат такси за подготовката на децата за училище една година преди постъпването им в първи клас”.
В хода на извършваната проверка за законосъобразност на Решение № 165 по протокол № 11 от 28.06.2012 г. на Общински съвет – Шумен, Общественият посредник потърси и становището на Регионален инспекторат по образованието – Шумен. Полученият писмен отговор констатира колизия между Закона за народната просвета и въведената от Община Шумен месечна такса за ползване на целодневна подготвителна група в детските градини от деца на възраст пет и шест години.
Общественият посредник на Община Шумен подчертава разбирането си, че въпреки съществуващите проблеми пред общинския бюджет за финансирането и издръжката на децата в детските градини на общината, гражданите получават една добре организирана услуга. Подчертавам и ролята на Общински съвет – Шумен за подхода на приоритетно финансиране на дейността при съставянето на общинския бюджет. В конкретния случай, обаче считам, че Решение № 165 по протокол № 11 от 28.06.2012 г. на Общински съвет – Шумен в частта, в която се определя нова такса за ползване на целодневни подготвителни групи в детските градини от деца на възраст пет и шест години нарушава правата и законните интереси на гражданите.
Поради всичко това и на основание чл.17 от Правилника за организацията и дейността на Обществения посредник на територията на Община Шумен
ПРЕПОРЪЧВАМ:
Председателят на Общински съвет – Шумен да инициира, в съответствие с правомощията си по ЗМСМА, предложение за изменение в чл.28, ал.1 от Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община Шумен и да поиска от Общински съвет отмяна на въведената такса за ползване на целодневна подготвителна група за деца на възраст от пет и шест години в детските заведения.
ДАТА: 17.10.2012 г.
Иван Капралов Обществен посредник