Уважаеми г-н Костов,
по повод постъпили при Обществения посредник на Община Шумен жалби и множество устни сигнали срещу установения ред за погасяване на публичните задължения от страна на гражданите и извършената от моя страна проверка, представям настоящото становище, съдържащо препоръка за промяна на въведената административна практика с оглед запазването на правата и законните интереси на българските граждани.
През изтичащия месец при Обществения посредник на Община Шумен постъпиха две жалби и устни сигнали на граждани, съдържащи твърдения, че на касите към отдел „Местни данъци и ТБО” в Община Шумен им е отказано заплащането на дължимите данъци и такси преди изчистването на съществуващи стари задължения. Въведената административна практика очевидно цели да дисциплинира данъкоплатците и да реши съществуващия проблем с недоборите в Община Шумен. Нормативните основания за въведената практика стъпват на законодателната промяна в чл.169, ал.4 от ДОПК, влязла в сила от 01.01.2013 г.. Като проявявам разбиране към необходимостта от предприемането на различни мерки за събирането на старите задължения от данъци и такси, все пак съм длъжен да подчертая, че въведената административна практика създава условия за погазването на редица права и законни интереси на гражданите. В разгледаните от Обществения посредник на Община Шумен случаи застрашено се оказа правото на гражданите да заплатят дължимите си за тази година данъци и такси в срок до 30.04.2013 г. и да се възползват от нормативно определената отстъпка. Освен това, въведената административна практика, често лишава длъжника от правото му да се позове на изтеклата погасителна давност за определени стари задължения. Предприетите от отдел „Местни данъци и ТБО” мерки създават напрежение в административното обслужване на гражданите и в повечето случаи водят до невъзможност на данъкоплатците да заплатят задълженията си за тази година заради съществуващо старо /в отделни случаи и спорно/ задължение.
Като имам предвид всичко казано дотук следва да анализирам и нормативните основания за въведената административна практика. С последните изменения на чл.169 от ДОПК влезли в сила от 01.01.2013 г. „когато длъжникът има няколко публични задължения, установявани от Националната агенция за приходите, които не е в състояние да погаси едновременно до започване на принудителното им събиране, погасява се задължението, на което срокът за плащане изтича най-рано, освен ако в закон не е предвидено друго”. Необходимо е да подчертая, че промяната касае реда за събиране на публичните вземания, които се установяват от НАП. Основно това са задълженията на лицата за данъци и осигурителни вноски, администрирани от НАП. Въпреки, че ЗМДТ предоставя на служителите на общинската администрация правата и задълженията на органи по приходите и насочва реда за събиране на публичните задължения към ДОПК в изследваната законодателна промяна категорично се има предвид единствено публични задължения, установявани от НАП. Става дума за промяна, която е част от комплекс от мерки, реформиращи администрирането на данъчни и осигурителни задължения, които се събират от приходната агенция. За задълженията от данъци и такси, администрирани от общинските администрации, остават в сила общите правила по ЗЗД. Затова прилагането на чл.169, ал.4 от ДОПК от отдел „Местни данъци и ТБО” в Община Шумен е недопустимо, а въведената на негово основание административна практика е незаконосъобразна.
Поради всичко това и на основание чл.17 от Правилника за организацията и дейността на Обществения посредник на територията на Община Шумен
ПРЕПОРЪЧВАМ:
1. Кметът на Община Шумен да прекрати със своя заповед въведената административна практика и да гарантира възможността на длъжника да избере публичното задължение, което иска да погаси.
2. Заместник – кметът по бюджет и финанси в Община Шумен да извърши проверка в системата на административно обслужване на гражданите от отдел „Местни данъци и ТБО” и да предприеме конкретни мерки за процедура по отписване на погасени по давност, или в случаите предвидени със закон, вземания и заличаването им от компютърната програма и съобщенията за дължими публични вземания.
29.04.2013 г. Обществен посредник Иван Капралов